Вынесенный в заголовок материала вопрос возникает очень часто и это обоснованно. Энергетическая безопасность имеет важнейшее значение для удовлетворения основных человеческих и экономических потребностей и представляет собой критическую характеристику системного планирования в экологической, технической, политической и социальной сферах.
При оценке состояния энергетической безопасности мы прежде всего формируем понимание о том, о каком ее иерархическом уровне говорим. К примеру, если затрагиваем макроуровень, то для какой категории страны относительно энергетических ресурсов осуществляется оценка. Отвечая на вопрос, правильным будет начать с истории понятийного аппарата.
Энергетическая безопасность: история развития понятийного аппарата
Энергетическая безопасность в краткосрочной перспективе фокусируется на способности энергетического сектора быстро реагировать на внезапные изменения в балансе спроса и предложения. Она направлена на реагирование на конкретные или структурные изменения, которые влияют на энергоснабжение на оперативном уровне.
Базовые цели определяют бесперебойную доступность источников энергии по приемлемой цене, высокое качество получаемой потребителем энергии, приемлемый рост тарифа на энергоресурсы, предоставление услуг экономически выгодных для потребителей, удовлетворение экономического спроса на оказываемую услугу.
Долгосрочная энергетическая безопасность главным образом связана с надежностью своевременных инвестиций и расширением энергетического сектора в соответствии с экономическим развитием и экологическими потребностями страны.
Исторически зародившаяся во время нефтяного кризиса 1973 года концепция энергетической безопасности базировалась на идеологии надежности поставок и использовала стандартные механизмы теории надежности: диверсификация поставщиков и источников энергии, резервирование мощностей и инфраструктуры, создание запасов и т.д. К настоящему времени она расширилась аспектом защиты всей цепочки энергоснабжения и энергетической инфраструктуры (См. Схема 1, Схема 2).
Мировой энергетический совет определил энергетическую безопасность как широко распространенное к пониманию и в практике определение: «уверенность в том, что энергия будет иметься в распоряжении в том количестве и того качества, которые требуются при данных экономических условиях». Это понимание проблемы энергетической безопасности лежит в основе всех имеющихся развернутых определений, которые также учитывают специфику условий топливо- и энергоснабжения конкретных стран и регионов. В опубликованной в 1985 г. Международным Энергетическим агентством «Энергетической политике в области технологий», энергетическая безопасность была определена как «адекватные поставки энергии по разумной цене».
В понятие «энергетическая безопасность» разного уровня вкладывается различный смысл и утверждается различная вариация ее взаимосвязи с экономической и национальной безопасностью.
В 1992 году принят Закон Российской Федерации «О безопасности», в котором дано определение безопасности, как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз». При этом под жизненно важными интересами понимается «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства». При выводе данного понятия на энергетическую безопасность затрагивается состояние защищенности энергетических интересов.
Модельным законом ОДКБ «Об энергетической безопасности» используется понятие энергетической безопасности, как состояние защищенности граждан, общества, государства, экономики от угроз дефицита в обеспечении их потребностей в энергетике доступными энергетическими ресурсами приемлемого качества, от угроз нарушений бесперебойности энергоснабжения, что также связывает его с понятием энергетической эффективности. Разделом приложения представлены система индикаторов энергетической безопасности, аспекты мониторинга состояния энергетической безопасности и ее информационного обеспечения.
Действующей Доктриной энергетической безопасности Российской Федерации закреплено понятие энергетической безопасности, как состояние защищенности экономики и населения страны от угроз национальной безопасности в сфере энергетики, при котором обеспечивается выполнение требований к топливо- и энергоснабжению потребителей, а также выполнение экспортных контрактов и международных обязательств страны.
В научных трудах известных российских ученых, таких как Бушуев В.В., Воропай Н.И., Сендеров С.М. и др. неоднократно представлялось толкование понятия «энергетическая безопасность» как части национальной безопасности страны, зависящей от энергетического фактора, что позволяет с единых позиций подходить к проблеме обеспечения надежности и живучести систем энергоснабжения, физической, технологической, информационной и экологической безопасности энергетических объектов, экономических, социальных и геополитических рисков для страны при выборе стратегии ее энергетического развития.
Энергетическое развитие и энергетическая безопасность — это не только отраслевая проблема бизнеса, но и важнейший фактор государственной (национальной, общественной) безопасности. Риски и дестабилизация энергетического развития — это угроза национальной безопасности.
Классическим определением является понятие энергетической безопасности, включающей в себя ресурсную достаточность, экономическую доступность, экологическую допустимость и технологическую достижимость сбалансированного обеспечения спроса и предложения соответствующих энергоносителей.
В научной практике, научных трудах коллективов авторов и в концептуальных положениях более ранних нормативных документов в области энергетической безопасности использовался ряд следующих понятий:
- глобальная энергетическая безопасность и энергоэкологическая эффективность — необходимое условие инфраструктурного обеспечения устойчивого развития мирового со общества;
- национальная энергетическая безопасность — часть национальной безопасности страны, зависящая от энергетического фактора, обеспечения количества (объема), качества (экономичности и надежности) и конструктивности (организованности) энергоснабжения потребителей;
- региональная энергетическая безопасность — комплексная характеристика состояния энергообеспечения потребителей на территории субъекта Российской Федерации или федерального округа, определяемая топливно-энергетическим балансом (ТЭБ) региона с учетом собственных, включая потенциал энергосбережения, и гарантированных внешних энергопоставок, а также самодостаточностью энергетического обеспечения в аварийных ситуациях;
- энергетическая безопасность децентрализованных зон территорий Севера и Крайнего Севера — это состояние защищенности энергозон от внешних и внутренних угроз, обусловленных изолированностью и удаленностью территории от централизованных источников энергоснабжения, позволяющее обеспечить диверсифицированность топливно-энергетического комплекса и благоприятные условия для функционирования и энергетической самодостаточности объектов локальной энергетики, отвечающее современным требованиям качества электроэнергии с учетом суровых климатических условий и не допускающее наступления чрезвычайной ситуации при нарушении энергоснабжения;
- системная энергетическая безопасность (живучесть) — способность системы заблаговременно выявлять и предотвращать каскадное развитие аварий с массовым погашением потребителей;
- объектная (корпоративная) энергетическая безопасность — возможность надежного функционирования энергетического хозяйства предприятия в нормальных условиях и при кратковременных перерывах внешнего энергоснабжения без нарушения особо важных социально-производственных функций предприятия, включая отсутствие его вредного влияния для окружающей среды;
- локальная (индивидуальная) энергетическая безопасность — состояние надежного энергообеспечения и функционирования жизненно важных функций отдельного объекта (военного, государственного, социального) и субъекта (человека), а также отсутствие угроз от его деятельности для других субъектов и объектов;
- комплексная энергетическая безопасность — это стабильность системы жизнеобеспечения и устойчивого развития страны, ее регионов, социальных и хозяйствующих субъектов в условиях внешних и внутренних вызовов, возникающих перед энергетическим сектором в процессе его функционирования и развития.
Энергетическая безопасность. Категории стран
Для отдельных стран интересы обеспечения энергетической безопасности и ее понятие различны и складываются с энергетической точки зрения категориями стран: импортеров, экспортеров, транзитеров:
- Для стран-импортеров выделяется обеспечение надежности и непрерывности поставок энергоресурсов; стабилизация цен на энергоресурсы на приемлемом уровне; удовлетворение постоянно растущего внутреннего спроса; диверсификация источников и видов энергоресурсов; повышение энергоэффективности и энергосбережение; обеспечение безопасности энергетической инфраструктуры; развитие инфраструктуры хранения энергоресурсов.
- Для стран-экспортеров — обеспечение гарантий устойчивого спроса на экспортируемые энергоресурсы; наращивание добычи энергоресурсов; диверсификация рынков экспорта энергоресурсов; получение максимальной прибыли от экспорта ресурсов; обеспечение бесперебойного транзита экспортируемых энергоресурсов; удовлетворение постоянно растущего внутреннего спроса; повышение энергоэффективности и энергосбережение; обеспечение безопасности энергетической инфраструктуры.
- Для стран-транзитеров — получение максимальной прибыли от транзита энергоресурсов; обеспечение безопасности транзита энергоресурсов; обеспечение безопасности энергетической инфраструктуры; удовлетворение постоянно растущего внутреннего спроса; повышение энергоэффективности и энергосбережение.
Приведем несколько обезличенных примеров.
В направлении геополитики и безопасности отдельные страны отмечают понятие энергетической безопасности как, «гарантия поставок энергоносителей за счет формирования страной-потребителем требуемых определенных политических и экономических условий для стран-поставщиков, формирующие выгодную для потребителя политику импорта».
Среди принципов глобальной энергетической безопасности группы страны обозначают повышение прозрачности, предсказуемости и стабильности глобальных энергетических рынков; улучшение инвестиционного климата в энергетическом секторе; повышение энергоэффективности и энергосбережения; диверсификацию видов энергии; обеспечение физической безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры; сокращение масштабов энергетической бедности; решение проблем изменения климата и устойчивого развития.
Отдельные страны выделяют условия диверсификации поставок и ответственности поставщика, а также «прозрачность правил игры с четкой регламентацией условий поставок энергоресурсов в эти страны».
Стратегия энергетической безопасности ряда стран, направленная, в частности, на снижение зависимости от «отдельных видов топлива, поставщиков и маршрутов» обозначает основные задачи: увеличение внутренних мощностей по добыче энергетических ресурсов, усиление энергоэффективности, развитие возобновляемых источников энергии и диверсификация поставщиков и инфраструктуры с акцентом на импорт СПГ. Четко прослеживается принцип удовлетворения энергетических потребностей в сочетании с «внутренние ресурсы, собственные стратегические резервы, доступные и стабильные внешние источники».
Изучение взаимосвязей — важный этап формирования политики энергобезопасности
При этом необходимо все же отметить отсутствие глубоко и детализировано изученных взаимосвязей между энергетической безопасностью каждого уровня и ее измерениями.
Результаты анализа отечественной и зарубежной научной, научно-технической литературы, различных публикаций и аналитических обзоров, ранней и современной исследовательской литературы, а также иных упоминаний энергетической безопасности в период с 1971 года по 2024 год показали присутствие следующих измерений и соответствующих параметров энергетической безопасности, которые определяются и классифицируются для иллюстрации диапазона вопросов, охватываемых этим термином, и для обеспечения точной оценки энергетической безопасности (по убыванию частоты встречаемости групп измерений и параметров): доступность, ценовой аспект, политический аспект, диверсификация/разнообразие (самая высокая частота встречаемости); технологии и эффективность, окружающая среда; место положения, временные рамки, военный аспект, устойчивость; комфортные условия жизни и социальные аспекты, кибербезопасность (самая низкая частота встречаемости).
Понимание для каждого уровня взаимосвязи понятия и его параметров позволяет выстроить структурную размерность энергетической безопасности, а разработчикам политики — формировать политику для соответствующего уровня, учитывающую все эти аспекты.
Таким образом, комплексно воздействовать на составляющие энергетической безопасности возможно путем повышения изученности ресурсного потенциала территории, соответствующего поддержания основных производственных фондов и развития энергетической инфраструктуры, разработки новых технологий, и реализации прочих мер, включая улучшение инвестиционной привлекательности территорий, которая определяет условия для разработки адекватной инвестиционной энергетической политики и в то же время является ее результатом.
Реализуя приоритетное инновационное направление, каждая страна — с учетом национальных обстоятельств — должна рассмотреть в своей энергетической политике осуществление целенаправленной деятельности по реализации новых подходов к развитию низкоуглеродной энергетики полного жизненного цикла, в том числе в сфере традиционных национальных ресурсов, атомной генерации энергии, водородной энергетики, возобновляемых источников энергии, а также накопителей энергии, с использованием новых собственных или взаимообменных прорывных наукоемких решений для всей технологической цепочки получения и использования энергетических ресурсов, отвечающих одновременно требованиям экономичности, экологичности и надежности.
Такие решения в мировом пространстве определяют не только уровень конкурентоспособности и технологической независимости, как одной из стратегических позиций в обеспечении приемлемого уровня энергетической безопасности, но и играют важнейшую роль в формировании основы энергетики будущего.
