В чем измеряется энергетическая безопасность. Часть 2. Направления анализа и объекты исследования

Энергетическая безопасность любого уровня, по своей сути, есть бездефицитность энергобаланса (несмотря на целый ряд используемых в практике определений). Причинами нарушения такого баланса могут быть последствия реализации стратегических угроз, в том числе связанных с состоянием объектов систем энергетики, а также с неблагоприятными изменениями экономической и социально-политической обстановки, несовершенными управленческими решениями и возникновением опасных природных явлений (природных катастроф, стихийных бедствий).

Энергетика является ключевой сферой, определяющей развитие и функционирование практически всех других отраслей экономики страны. Любое негативное (опасное) событие в определенной совокупности факторов может породить кризисные явления в любой из экономических сфер, что в итоге может отразиться на снижении уровня экономической безопасности страны. Это требует подробного рассмотрения сферы энергетической безопасности страны и ее территорий в рамках их экономической безопасности.

Как энергетика не может быть оторвана от экономики, так и энергетическая безопасность должна рассматриваться как неотъемлемая часть экономической безопасности страны и ее территорий, обеспечение которой является одним из стратегических национальных приоритетов, реализация которого нацелена на обеспечение состояния национальной безопасности и защиты национальных интересов Российской Федерации [Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»].

О защищенности процессов, обеспечивающих приемлемое состояние энергетической безопасности

Сфера мониторинга состояния энергетической безопасности включает в себя активы, подлежащие защите.

В общем виде категории активов (См. Схему 3), в отношении которых государственное регулирование осуществляется по 14 позициям (государственно регулируемые процессы, для которых установлены законодательные требования по уровню защищенности экономики и населения страны от угроз энергетической безопасности), перечислены в пункте 22 действующей Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2019 г. №216:

а) воспроизводство минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса;

б) надежное и устойчивое обеспечение российских потребителей энергоресурсами стандартного качества и услугами в сфере энергетики;

в) формирование запаса продукции организаций ТЭК в государственном материальном резерве и поддержание его на необходимом уровне;

г) обеспечение технической доступности инфраструктуры ТЭК для различных групп потребителей и возможности оказания им услуг в сфере энергетики;

д) регулирование цен (тарифов) на продукцию организаций ТЭК и услуги в сфере энергетики;

е) осуществление инвестиционной деятельности в сфере энергетики, обеспечения защиты прав инвесторов, контроля за иностранными инвестициями в российские организации ТЭК, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

ж) осуществление антимонопольного регулирования и развития конкуренции, включая развитие организованной (биржевой) торговли продукцией организаций ТЭК;

з) обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

и) обеспечение антитеррористической защищенности и безопасности инфраструктуры и объектов ТЭК, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций;

к) обеспечение защищенности критической информационной инфраструктуры объектов ТЭК;

л) осуществление экспорта продукции, технологий и услуг организаций ТЭК;

м) ограничение отрицательного воздействия на окружающую среду и обеспечения экологической безопасности хозяйственной деятельности организаций ТЭК;

н) защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, возникающих на объектах ТЭК;

о) применение российских технологий, оборудования, материалов, программного обеспечения при реализации инвестиционных проектов в отраслях ТЭК на территории Российской Федерации.

О принципах задачи анализа состояния энергетической безопасности

Задача анализа состояния энергетической безопасности усложнена многосторонностью исследуемых объектов — систем, которые характеризуются многообразием и разнообразными параметрами, свойствами, состояниями, структурами, видами взаимодействий с другими системами и подсистемами, неопределенными условиями развития. При этом объект анализа энергетической безопасности обусловлен восприимчивостью процесса, входящего в состав объекта мониторинга состояния энергетической безопасности, к угрозам и вызовам энергетической безопасности.

Для обеспечения требуемого уровня научной обоснованности в основу индикативного анализа положены следующие принципы:

• комплексность подхода, требующая анализа всех сторон объекта исследования — территориальной, отраслевой, технологической, социальной и др.;
• иерархичность территориально-производственных структур с учетом как внутренних взаимосвязей и взаимозависимостей, так и внешних факторов с позиций рассмотрения объекта исследования как элемента экономического пространства более высокого уровня;
• вариантность (альтернативность), предусматривающая выявление и обоснование возможных вариантов (сценариев) выхода из кризисной ситуации, а также расчет траекторий социально-экономического развития в постстабилизационный период;
• безусловность экономической безопасности как важнейшей характеристики качества жизни и социального прогресса, т. е. приоритетность решения задач и осуществления мероприятий, направленных на сохранение здоровья и жизни человека, поддержание нормальных условий его существования;
• выявление и реализация доступных мер, направленных на защиту человека в рыночной среде, при недопущении преодоления порогов ситуаций приемлемого риска;
• соизмеримость технической, энергетической и социальной составляющих экономической безопасности при безусловном приоритете последней;
• компромисс между интересами поколений с учетом долговременных последствий от реализации решений по развитию рассматриваемых технических и социально-экономических систем и действий по преодолению кризисных ситуаций.

Типы объектов индикативного анализа энергетической безопасности

В ключевых работах (в сфере анализа проблем энергетической безопасности) научных коллективов автором показано и обосновано, что в процессе исследования состояния энергетической безопасности целесообразно выделять группы свойств, явлений и процессов, которые в своей совокупности отражают восприимчивость среды к угрозам энергетической безопасности и, следовательно, могут представлять собой объекты индикативного анализа.

Выделяются следующие типы таких объектов:

1-й тип объектов анализа. Степень удовлетворения потребности в ТЭР (энергообеспечение) — характеризует полноту, стабильность и эффективность обеспечения всех сфер жизнедеятельности энергетическими ресурсами. Здесь видна степень выполнения энергетикой своих главных хозяйствующих функций, состоящий в снабжении потребителей энергией (электрической и тепловой) и топливом (котельно-печным и моторным) необходимого качества.

Примерный список объектов индикативного анализа энергетической безопасности по рассматриваемому типу (характеризующие его):

1.1. Эффективность использования ТЭР (энергоэффективность).

1.2. Гибкость энергопотребляющих процессов, технологий в отношении вида, сорта, качества энергоносителей (гибкость).

1.3. Обеспеченность территорий и потребителей собственными энергетическими ресурсами и энергоносителями (самообеспеченность).

1.4. Обеспечение межгосударственных поставок (межгосударственные поставки).

1.5. Обеспечение межтерриториальных (межрегиональных) поставок (межтерриториальные поставки).

2-й тип объектов анализа. Живучесть систем энергетики — отражает условия обеспечения живучести территориально-производственных систем энергетики, которые определяются их структурно-режимными параметрами. Здесь оцениваются показатели, характеризующие структуру, состав, техническое состояние и режимы использования топливных баз, электрогенерирующих источников, транспортных связей, а также уровни резервирования всех звеньев ТЭК. Существенное значение отдается технологическим особенностям функционирования энергетики – особая сложность систем, обусловленная множеством и разнородностью взаимодействующих элементов, а также материальных и информационных связей; непрерывностью и в большей части неразрывностью во времени технологических процессов, подчиняющихся определенным физическим и химическим законам; глобальностью систем по охвату территории, что чревато крупномасштабностью последствий системных аварий и т. д.

Примерный список объектов индикативного анализа энергетической безопасности по рассматриваемому типу (характеризующие его):

2.1. Структура энергоснабжающих систем.

2.1.1. Диверсифицированность технологической структуры ТЭК (технологическая диверсификация).

2.1.2. Диверсифицированность пространственной структуры ТЭК (пространственная диверсификация).

2.1.3. Степень концентрации производственных мощностей в отраслях ТЭК (концентрация мощностей).

2.1.4. Пропускные способности межтерриториальных энергетических связей (энергетические связи).

2.2. Резервирование.

2.2.1. Резервы энергетических мощностей (резервы мощности).

2.2.2. Резервы пропускных способностей энергетических связей (коммуникационные резервы).

2.2.3. Емкость топливохранилищ разного рода (емкость хранилищ).

2.2.4. Запасы топлива всех видов в топливохранилищах разной принадлежности (запасы топлива).

2.2.5. Запасы оборудования и материалов для проведения аварийно-восстановительных работ (запасы оборудования).

2.3. Техническое состояние отраслей ТЭК.

2.3.1. Аварийность и эксплуатационная готовность оборудования и транспортных систем (готовность систем).

2.3.2. Надежность и качество энергоснабжения (надежность).

2.3.3. Технический уровень оборудования (технический уровень).

2.3.4. Физический износ основных производственных фондов (износ фондов).

2.3.5. Мощность аварийно-восстановительных организаций и подразделений (восстановительные организации).

2.4. Хозяйственные условия.

2.4.1. Монополизация производства и поставок топлива и энергии (монополизация).

2.4.2. Финансовое состояние предприятий ТЭК (финансовое состояние).

2.4.3. Степень соблюдения действующих законов (соблюдение законов).

3-й тип объектов анализа. Устойчивость развития систем энергетики — оценивается сфера управления развитием ТЭК. Изучение данного типа обусловлено тем, что показатели, характеризующие процесс воспроизводства основных производственных фондов в энергетике, существенно влияют на возможности нейтрализации и предотвращения угроз энергетической безопасности. Важное место в анализе приобретают требования учета временных лагов при управлении энергетической безопасностью. Это определяется высокой капиталоемкостью отраслей ТЭК, а также длительностью и инерционностью инвестиционных процессов, особенно в условиях структурной перестройки.

Примерный список объектов индикативного анализа энергетической безопасности по рассматриваемому типу (характеризующие его):

3.1. Полнота энергетического и хозяйственного законодательства (полнота законодательства).

3.2. Степень обновления производственных фондов (обновление фондов).

3.3. Обеспеченность топливных отраслей разведанными запасами топлива промышленных категорий (кратность запасов).

3.4. Инвестиционные процессы в ТЭК, техническое перевооружение и новое строительство (инвестиции в ТЭК).

3.4.1. Потребности в увеличении производственных мощностей в отраслях ТЭК (ввод мощностей).

3.4.2. Лаги инвестиционных процессов в отраслях ТЭК (продолжительность строительства).

3.4.3. Объемы капитальных вложений в отрасли ТЭК (капиталовложения в ТЭК).

3.4.4. Заделы в строительстве объектов ТЭК (строительные заделы).

3.4.5. Инвестиции для внедрения энергосберегающих технологий (инвестиции в энергосбережение).

4-й тип объектов анализа. Степень негативного влияния ТЭК на окружающую среду. Изучение данного типа обусловлено потенциальной возможностью крупномасштабных негативных последствий (ущербов) для населения, окружающей природной среды и экономики, связанных со значительным потреблением экологических ресурсов в процессе производства и транспортировки энергоносителей, а также с вероятностью больших аварий на энергетических объектах.

Примерный список объектов индикативного анализа энергетической безопасности по рассматриваемому типу (характеризующие его):

4.1. Потребление естественных природных ресурсов.

4.1.1. Использование земельных ресурсов.

4.1.2. Использование водных ресурсов.

4.2. Загрязнение природной среды территорий токсичными веществами.

4.2.1. Загрязнение воздушного бассейна.

4.2.2. Загрязнение водных источников.

4.2.3. Загрязнение литосферы.

4.3. Глобальное негативное влияние на биосферу.

4.3.1. Выбросы озоноразрушающих веществ.

4.3.2. Выбросы тепличных газов.

4.4. Аварии с катастрофическими последствиями.

При выполнении анализа все объекты разносятся по уровням управления системой мониторинга – федеральному и территориальному. Около половины объектов индикативного анализа одновременно относятся к обоим указанным уровням, что свидетельствует о необходимости создания эффективных механизмов взаимодействия между федеральными и территориальными органами управления (См Схему 4).

Подавляющее число перечисленных объектов мониторинга энергетической безопасности имеет выраженные региональные признаки. В первой группе исключение составляет объект 1.4 «Обеспечение межгосударственных поставок». Во второй группе все объекты имеют региональную специфику. В третьей группе исключение составляет объект 3.1 «Полнота энергетического и хозяйственного законодательства», в четвертой – 4.3.1 «Выбросы озоноразрушающих веществ».

Состояние энергетической безопасности территории определяется совокупным воздействием всех отраслевых комплексов — электроэнергетического, газового, угольного, нефтеснабжающего, ядерно-энергетического, осуществляющих свою деятельность на территории. Неравномерность размещения производственных сил, топливно-энергетических ресурсов приводит к тому, что действие этих комплексов на различных территориях проявляет себя по-разному. Поэтому важно понять и определить место и роль каждого отраслевого комплекса в формировании состояния энергетической безопасности региона. Это позволит определить источники угроз безопасности и степени их действия, позволит оценить оптимальность отраслевой структуры энергетики региона, сформировать и скорректировать пути ее совершенствования. Решение задачи анализа энергетической безопасности непосредственно выводит на задачу оптимизации развития систем энергетики регионов.

Энергетическая безопасность РФ (макросистема федерального уровня)
Территориальная структура		Территориально-(производственная) отраслевая структура
Энергетическая безопасность самостоятельных систем (федеральные округа)	Региональный аспект (энергетическая безопасность отдельных регионов/ субъектов РФ)	Отраслевой аспект (энергетическая безопасность сфер и отраслей экономики)	Микроуровень субъекта энергетической безопасности (энергетическая безопасность простых однородных систем, как субъектов, формирующих мезоуровень)	Корпоративный аспект (энергетическая безопасность организаций ТЭК)
Субъекты энергетической безопасности
ФО1	Регион 1	Отрасль 1	Муниципальные образования, домохозяйства, государственные организации, учреждения (субъекты производства, поставки и потребления ТЭР), организации ТЭК и смежных отраслей экономики, т.д.
ФО2	Регион 2	Отрасль 2
………	………	………
ФОn	Регион n	Отрасль n

В качестве объектов мезоуровня энергетической безопасности следует рассматривать энергетическую безопасность отдельных отраслей и регионов. Поскольку каждый из объектов может рассматриваться как сложный или простой, то, как объекты оценки энергетической безопасности организаций ТЭК, можно рассматривать отдельные технологические процессы, подпроцессы и функции или структурные подразделения. Все они могут генерировать угрозы для существования и энергетической безопасности объектов высших уровней. Региональные условия и факторы определяют не только развитие региональной экономики, но и обеспеченность и эффективность использования топливно-энергетических ресурсов, потенциал энергосбережения и замещения местными возобновляемыми ресурсами, как в регионах и территориальных образованиях, так и на предприятиях, и в организациях ТЭК.

Уровень энергетической безопасности экономики определяется уровнем энергетической безопасности топливно-энергетического комплекса, который формируется состоянием энергетической безопасности его отраслей: угольной промышленности, нефтегазодобывающей промышленности, нефтегазоперерабатывающей промышленности, электроэнергетической отрасли, трубопроводного транспорта и т. д.

Уровень энергетической безопасности отрасли или вида промышленности определяется уровнем энергетической безопасности каждого субъекта. Угрозы энергетической безопасности одного субъекта могут распространиться на других субъектов отрасли, а отдельные отрасли нарушают стабильное и нормальное функционирование других отраслей и топливно-энергетического комплекса в целом. Дестабилизация функционирования объектов сферы энергетики и нарушение состояния приоритетных процессов нижних уровней создает энергетическую опасность для страны.

Прогнозирование безопасного устойчивого развития региональных систем экономики и энергетики

Анализ и прогнозирование безопасного устойчивого развития региональных систем экономики и энергетики требует решения двух задач:

• Задача 1. Анализ текущего состояния исследуемых региональных систем (диагностирование экономической и энергетической безопасности региональных систем (федеральные округа или экономические районы, субъекты Российской Федерации));

• Задача 2. Прогнозирование условий и показателей перспективного развития региональных систем (определение перспективных условий, в которых развиваются региональные системы, и определение управляющих воздействий, которые обеспечивают эффективное функционирование социально-экономических комплексов регионов). Критерием эффективности функционирования являются условия безопасного состояния систем экономики во всем видимом периоде, что и определяет условия устойчивого развития.

Задача 1 – самостоятельная задача на первом этапе анализа; рассматривается как один из аспектов Задачи 2.

Диагностика экономической (энергетической) безопасности производится в следующей последовательности:

1. Составляется предварительный реестр объектов исследования.
2. Формируется состав индикативных показателей для оценки экономической (энергетической) безопасности для каждого из объектов исследования.
3. Производится сбор исходных показателей, на основании которых рассчитываются индикативные показатели для каждого из объектов исследования. Данные исходные показатели, на основании которых производится расчет индикативных показателей экономической (энергетической) безопасности, условно обозначаются как первичные показатели.
4. Формируются (в соответствии со специальными методами и алгоритмами) пороговые уровни (значения) для индикативных показателей каждого из объектов исследования.
5. Выполняется расчет текущих значений индикативных показателей для каждого диагностируемого объекта.
6. Оценивается состояние (степень проявления угроз, степень кризисности) по каждому из индикаторов экономической (энергетической) безопасности при сравнении их текущих значений с пороговыми.
7. На основании полученных оценок по отдельным индикативным показателям производится оценка ситуации по сферам мониторинга (блокам энергетической безопасности) и экономической (энергетической) безопасности в целом по каждому из объектов исследования.
8. Для территорий, характеризующихся высоким уровнем кризисной ситуации, производится сбор дополнительных показателей, что позволяет произвести белее глубокий анализ угроз экономической (энергетической) безопасности на данных территориях. Помимо сбора дополнительных показателей для таких территорий может быть увеличен ретроспективный период, за который производится сбор показателей.
9. Разрабатываются и группируются по блокам программно-целевые мероприятия, направленные на локализацию и нейтрализацию угроз экономической (энергетической) безопасности.

Важным в формировании системы показателей, оценивающих состояние энергетической безопасности, является отражение ситуации по степени действия угроз и вызовов в сфере регулируемых процессов и состояния защищенности в сфере энергетики, определяющих уровень энергетической безопасности. В соответствии с этим, при определении показателей следует учитывать иерархическую структуру энергетической безопасности и обеспечить интеграцию показателей низших уровней в общих показателях энергетической безопасности. На Схеме 4 представлена обобщенная модель иерархического построения системы показателей энергетической безопасности.